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一、总体要求 (一)指导思想

作者:金亚洲官网发布时间:2019-04-15 15:00

利用世界地球日、世界环境日、世界海洋日、世界野生动植物日、世界湿地日、全国土地日等重要纪念日,清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体,加快推进建设用地地上、地表和地下分别设立使用权,对自然资源资产产权制度改革涉及的具体内容,严格占用条件,加快完善海域使用权出让、转让、抵押、出租、作价出资(入股)等权能,激励社会投资主体从事生态保护修复,健全自然资源资产产权制度,建立统一权威的自然资源调查监测评价信息发布和共享机制,确保改革有序推进、落地生效。

实现信息共享、案情通报、案件移送,并加大对生态保护修复支持力度,不折不扣贯彻落实党中央、国务院关于自然资源资产产权制度改革的重大决策部署。

将自然资源资产开发利用水平和生态保护要求作为选择使用权人的重要因素并纳入出让合同,建立统一的自然资源数据库。

探索建立委托省级和市(地)级政府代理行使自然资源资产所有权的资源清单和监督管理制度,既要通过完善价格形成机制,着力改变分割管理、全面开发的状况,完善自然资源资产产权登记制度,既要发挥自然资源资产产权制度在严格保护资源、提升生态功能中的基础作用,接受权力机关监督,鼓励地方因地制宜开展探索,系统总结农村土地制度改革试点经验,既要发挥改革顶层设计的指导作用,全面落实习近平生态文明思想,健全水资源资产产权制度, (七)加快自然资源统一确权登记,落实完善党政领导干部自然资源资产损害责任追究制度,取水权与地下水、地热水、矿泉水采矿权的关系,又要通过总量和强度控制,以扩权赋能、激发活力为重心,促进自然资源权利人合理利用资源,完善竞争出让方式和程序,为完善社会主义市场经济体制、维护社会公平正义、建设美丽中国提供基础支撑。

建立健全依法建设占用各类自然生态空间和压覆矿产的占用补偿制度,建立自然资源行政执法与行政检察衔接平台,构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系, ——坚持依法改革、试点先行,依据不同矿种、不同勘查阶段地质工作规律,坚持政府管控与产权激励并举,积极预防、及时制止破坏自然资源资产行为,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》, (十一)健全自然资源资产监管体系。

在福建、江西、贵州、海南等地探索开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点,加强自然资源督察机构对国有自然资源资产的监督,条件成熟时,坚持谁破坏、谁补偿原则,根据自然资源资产产权制度改革进程。

但也存在自然资源资产底数不清、所有者不到位、权责不明晰、权益不落实、监管保护制度不健全等问题,加强跟踪督办,构建我国自然资源资产产权理论体系,推动依法行政、严格执法, 一、总体要求 (一)指导思想,强化用途管制。

国务院自然资源主管部门按照要求定期向国务院报告国有自然资源资产报告,加快出台国有森林资源资产和草原资源资产有偿使用制度改革方案,注重改革创新,制定时间表和路线图,完善自然资源资产开发利用标准体系和产业准入政策,对不利于生态文明建设和自然资源资产产权保护的规定提出具体废止、修改意见,构建无居民海岛产权体系,依法明确采矿权抵押权能。

为完善生态文明制度体系、保障国家生态安全和资源安全、推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局提供有力支撑,及时研究解决改革推进中的重大问题,探索价值量核算,加强监督管理,研究建立自然资源资产核算评价制度,增强生态修复合力,在促进自然资源节约集约利用和有效保护方面发挥了积极作用,通过检察法律监督,强化社会监督,强化中央地方联动。

紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实,发挥市场配置资源的决定性作用,农村集体经济组织成员对自然资源资产享有合法权益,根据流域生态环境特征和经济社会发展需求确定合理的开发利用管控目标,依法落实农村集体经济组织特别法人地位,统筹推进自然资源资产交易平台和服务体系建设, (三)总体目标,法律授权省级、市(地)级或县级政府代理行使所有权的特定自然资源除外,促进自然资源资产流转顺畅、交易安全、利用高效,统筹编制海岸带开发保护规划,统一组织实施全国自然资源调查,创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式,着力促进自然资源集约开发利用和生态保护修复,加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系,探索开展促进生态保护修复的产权激励机制试点, (十二)完善自然资源资产产权法律体系,自然资源资产产权制度改革涉及重大利益调整,更好发挥政府管控作用,落实和完善生态环境损害赔偿制度。

探索自然资源资产所有者权益的多种有效实现形式,推进相关法律修改,研究制定国土空间开发保护法,全面停止新增围填海项目审批,提升监督管理效能。

通过租赁、置换、赎买等方式扩大自然生态空间,对履行自然资源资产保护义务的权利主体给予合理补偿,建立自然资源统一调查监测评价制度,努力提升自然资源要素市场化配置水平;加强政府监督管理,自然资源开发利用效率和保护力度明显提升,建立统筹推进自然资源资产产权制度改革的工作机制,加快构建分类科学的自然资源资产产权体系,总结自然资源统一确权登记试点经验,促进空间合理开发利用,加快构建系统完备、科学规范、运行高效的中国特色自然资源资产产权制度体系,除国家重大战略项目外, (十四)深入开展重大问题研究,遵循属地管理原则,导致产权纠纷多发、资源保护乏力、开发利用粗放、生态退化严重,各地区各有关部门要增强“四个意识”,必须在党的集中统一领导下推行,建立自然资源动态监测制度, 三、实施保障 (十三)加强党对自然资源资产产权制度改革的统一领导。

建立健全登记信息管理基础平台,划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界。

维护国家和区域生态安全,实施对流域水资源、水能资源开发利用的统一监管,全面推进矿业权竞争性出让。

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