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建议以“大数据+产业”推动农业产业转型增效

作者:金亚洲发布时间:2020-06-28 19:07

  建议“十四五”期间保持新疆南疆四地州等深度贫困地区现行脱贫攻坚政策基本稳定、不做大的调整,以稳人心;推动解决贫困群体物质资本、人力资本、社会资本匮乏问题。继续加大中央财政投入力度,一般性转移支付、财政专项扶贫资金、治理相对贫困的资金进一步向新疆南疆四地州倾斜。优先安排公益性基础设施项目、社会事业领域重大工程建设项目以及能源、交通重大投资项目;支持劳动密集型产业发展,继续执行发展纺织服装产业优惠政策,并拓展到电子产品及装备组装加工业等劳动密集型产业。

  全国政协常委  王  健

  加大产业带动力度,增强扶贫小额信贷造血功能。地方政府联合金融构,构建“产业扶贫+扶贫小额信贷”模式,充分发挥产业链上农民专业合作社、龙头企业、农产品交易市场等带贫主体作用,通过订单收购、来料加工、吸纳劳动力等形式,让更多贫困户参与到产业链条中,实现精准帮扶和持续脱贫。加大模式创新力度,提高扶贫小额信贷覆盖面和便利度。依托互联网、大数据的数字普惠金融,具有低成本、广覆盖优势。建议相关部门加强涉农数据积累、分享,尤其是地方扶贫、农业、市场管理、金融监管等部门以及村两委协调配合,整合各自归口管理的贫困人口、产(行)业、土地产权、工商登记、信用村信用户等多维度数据,为金融构发展线上扶贫小额信贷提供支撑。

  狠抓就业扶贫不松劲

  建议以“大数据+产业”推动农业产业转型增效,进一步加大云计算、大数据、物联网、人工智能等在农业生产经营管理中的运用推广,促进新一代信息技术与农业种养业、种业、农产品加工业全面深度融合应用,打造智慧农业、精品农业、绿色农业、品牌农业。以“互联网+政务”开创乡村治理新模式,鼓励地方政府与科技研发企业深度合作,推进乡村信息统一采集、资源互联共享,打破信息壁垒、消灭信息孤岛,拓展信息技术在乡村治理实践中的运用,不断提升乡村治理信息化、数字化、智能化和精细化水平。以“大数据+金融”破解农村金融瓶颈,建立农村金融风控模型及信用评价体系,降低贷款信用风险及农户信息采集和验证成本,实现金融机构和农户在风险保障、成本优化、程序便捷等多方面的共赢。

  全国政协常委  饶子和

  管好护好运营好农村道路

  增强教育扶贫针对性

  全国政协常委  谷振春

  产业扶贫要可持续

  加强顶层设计,完善深度贫困地区就业扶贫动态监管机制。把持续抓实深度贫困地区就业扶贫作为巩固脱贫攻坚成效的重要内容,纳入国家“十四五”扶贫工作规划;以乡镇工作人员和驻村帮扶工作队为主,进村入户,常态化开展劳动力调查,建立贫困户、脱贫户、边缘户劳动力动态工作台账,摸清贫困劳动力底数,准确掌握贫困群众就业意愿和意向,为制定就业扶贫精准到户政策打牢基础。打通就业扶贫的信息壁垒,充分利用“互联网+就业”渠道,打破就业扶贫人力资源信息各地区不畅通、就业供给需求信息不对称的问题;实现线上线下统筹联动、东西部统筹协作联动,精准对接贫困劳动力“供给”与“需求”市场,让贫困地区劳动力输得出去、稳得下来,推动劳动力资源市场流动更畅通、配置更优化。

  明确保障体制,组织专门力量梳理相关政策并提出特殊贫困群体统一认定标准、综合保障体系架构、部门协同联动机制等建议,加强城乡统筹,逐步整合城乡低保、救助等政策措施,建立城乡特殊贫困群体一体化综合保障格局。整合保障力量,建立社会力量参与特殊贫困群体的救助、服务体系,实现政府积极主导、社会广泛参与、特殊贫困群体尽力自助的多元共治格局。搭建统一的特殊贫困群体综合保障平台,建立统一信息识别、监测、预警、保障数据库,确保政策落实不漏一村、不落一人。加强对特殊贫困群体保障工作的监督考核,严肃问题查处和责任追究。

  全国政协常委  张兴凯

  全国政协常委  陈  雷

  全国政协常委  张  茅

  发展扶贫产业,重在群众受益,难在持续稳定。作为巩固脱贫攻坚成果的根本之策和长远之计,产业扶贫要因地制宜,创新完善,推动形成健康可持续发展格局。

  “保险+期货”模式,是由保险行业与期货公司跨界联合、发挥各自优势创新而成的一种新型支农模式。该模式利于稳定农业生产和农民收入,但在试点推广过程中,仍面临资金投入不足、场外期权制度缺陷等制约因素。

  “扶上马”更需“送一程”,对搬迁群众定期开展排查走访,实行动态管理,强化后续帮扶;坚持五级书记抓扶贫责任制,原有产业、就业、教育、健康扶贫等政策保持长期不变;继续下派包村干部、大学生村官、科技团队等,做到帮扶队伍不撤、帮扶关系不变、帮扶力量不减,持续巩固脱贫攻坚成果。

  建议将严防因灾返贫致贫纳入工作考核指标、对口援建的范围;建立严防因灾致贫排查机制,要求各部门把受灾困难群众排查的工作做细、做实、做到位,确保应该得到灾后社会救济的群众“不漏一人、不掉一户”,精准做好帮助、扶持、救助工作;健全严防因灾返贫致贫工作档案,使严防因灾返贫致贫工作有记载、成果可考核、问题可追溯,一旦出现因灾返贫,能够做到及时发现、及时帮扶、及时脱贫。


  全国政协常委  牛汝极

  确定相对贫困人口,既要有收入标准,又要考虑因意外导致的大额支出或损失。强化防返贫动态监测、预警、精准帮扶。设置五年过渡期,过渡期内,现有脱贫攻坚帮扶政策保持不变。转变政策供给方式,有序将针对绝对贫困的脱贫攻坚政策调整为针对相对贫困治理的常规性、普惠性社会保障措施。及时总结脱贫攻坚成熟经验和各地行之有效做法,将五级书记抓扶贫、向贫困村选派驻村第一书记和驻村工作队、建设乡村扶贫工作站(室)等做法接续于乡村振兴及相对贫困治理上,确保各级扶贫机构和队伍稳定。积极创新防贫基层治理,建立农民意愿表达和建言献策激励机制等,引导广大农民感恩奋进跟党走,减贫振兴增动力,使减贫过程成为完善基层治理的生动实践。

  金融扶贫要注重创新

  建立解决相对贫困长效机制,民营企业可以发挥独特作用。

  全国政协常委  于广洲

  脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。关键是要保持脱贫攻坚政策稳定,接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,让脱贫群众过上更加美好的新生活。

  健全水利扶贫长效机制

  发挥信息化引擎作用

 

  全国政协常委  孙东生

  转变养护观念,探索设立农村道路维修基金,发挥养护资金效益,分级分层稳定养护资金来源,探索购买社会公共服务进行社会化养护,探索通过分段承包、定额包干等办法鼓励群众参与日常保洁、绿化等养护项目,形成农村道路日常管护长效机制。完善道路安全设施,加强农村道路交通标志标线和安全防护设施的建设与管理,完善安全标志牌的设置,加强电子监控、标志标线等精细化改造。完善农村道路运输服务网络,开通旅游专线、产业专线。加快城乡公交一体化建设,做到村通班车全覆盖,提升城乡客货运输服务水平;延伸农村客运班线,发展电话叫车、网络约车等服务,加大对农村客车政府补贴,建设农民致富奔小康的幸福路。

  发展扶贫小额信贷是打赢脱贫攻坚战的一项重要举措。

  把产业扶贫作为根本之策,实现“万企帮万村”精准扶贫行动与乡村振兴的有机衔接,持续探索高效农业、民俗旅游、农副产品加工等多种业态,走发展产业、兴办企业的“造血”之路。帮助“三区三州”等深度贫困地区克服疫情影响、完成剩余任务,引导民营企业对摘帽村和脱贫户扶上马、送一程。各级工商联和商会作为国家治理体系的组成部分,要教育、引导、组织更多民营企业参与解决相对贫困,促成全社会广泛参与格局。积极创造条件、完善支持政策、加大宣传表彰,着力激发民营企业参与解决相对贫困的主动性和创造性,带动更多民营企业,为解决我国相对贫困作出积极贡献。

  坚持市场导向,由市场决定扶贫产业发展方向。支持贫困地区立足当地优势,突出产品特点,建立以市场为导向的生产加工及营销体系,因地制宜发展特色产业;鼓励各类所有制企业通过混合入股等方式布局延伸产业链条,深化农业供给侧结构性改革,促进产销各环节与市场需求有机对接、深度融合,推动扶贫产业走进市场、参与竞争、健康发展。完善制度机制,推动扶贫产业稳定可持续发展。建立扶贫产业保险制度,扩大政策性保险种类和覆盖面,构建农副产品风险预警和信息通报机制,引导地方政府、产业主体提前做好市场评估和风险研判;抓好后续机制建设,将扶贫产业统筹纳入乡村振兴战略,做到“扶上马再送一程”,确保脱贫攻坚中积累的资产、队伍、经验继续发挥作用。

  全国政协常委  孙  谦

  大力扶持产业发展,鼓励发展劳务经济。在具有特色的安置点发展乡村旅游业,支持发展“物流+物业+电商”产业项目;对迁出地非基本农田坡耕地优先实施退耕还林还草,把农民转变为护林员、草管员,并鼓励发展林下养殖业;对外出务工的贫困劳动力给予交通、体检等经费补贴,对稳定务工的发放生活补助、稳岗补贴。加大政策扶持力度,增强社会保障能力。支持深度贫困地区地方政府继续发行一般债券用于易地扶贫搬迁后续扶持,加大地方政府专项债券的投入规模;着力解决集中安置点教育建设缺口资金,增加教师编制,配套建设卫生室或卫生服务站;足额划拨深度贫困地区低保、养老保险等社会保障补助资金。

  有效推动深度贫困地区由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变,需要不断提升深度贫困地区贫困人口自我发展能力。

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